南达科他州州长克里斯蒂·诺姆、她的家人、朋友和客人是唯一可以住在卡斯特州立公园一座国有历史小屋的人，目前尚不清楚这座瓦尔哈拉的乡村别墅是否被用于政治目的。

引用公开记录法，Noem政府不会透露过去三年谁住在那里，也不会透露州政府是否得到报销，尽管纳税人的钱花在了房产升级上，超过12万美元。

诺姆去年11月再次当选，开始第二个四年任期。他是2024年共和党总统候选人的候选名单之一，过去一周的大部分时间他都在华盛顿发表政策演讲

苏福尔斯州民主党参议员雷诺·内西巴(Reynold Nesiba)在2006年率先通过了一项选民投票措施，要求国有飞机只能用于国有业务。对于州长个人使用英灵殿，他也有类似的保留意见。

内西巴说:“行政部门为州长和她的工作人员提供私人度假地是不合适的。”“没有人希望当选官员从他们当选的办公室获得个人或政治利益，这看起来确实是这样。”

这座幽静的小木屋位于尼尔斯高速公路附近，是前南达科他州州长、美国参议员彼得·诺贝克(Peter Norbeck)于1927年建造的避暑别墅，他在将布莱克山(Black Hills)和库斯特州立公园(Custer State Park)发展为度假胜地方面发挥了重要作用。英灵殿由诺贝克以挪威神话中的大厅命名，于1962年由国家购买。

作为行政部门的一部分，负责监管该物业的狩猎、鱼类和公园部门拒绝了南达科他州新闻观察2023年1月提出的查看2020年至2022年期间入住瓦尔哈拉宫的人员名单的请求。

GFP的高级律师Jon Kotilnek表示，“不存在这样的记录，因为没有保存名单”，并补充说，“如果这些信息可用，根据(南达科他州的公开记录法)，它将被豁免。”

然而，Game, Fish and Parks公布了一份英灵殿游客名单KELO-TV记者鲍勃·默瑟2019年报道。记录在案的包括副州长拉里·罗登、财政和管理局专员吉姆·特威利格，以及三名前高管:办公厅主任约书亚·希尔兹、首席财务长丽莎·克拉克和退伍军人事务部特别项目协调员杰克·蒙森。

在被《新闻观察》(News Watch)问到政府在2019年之后公布英灵殿宾客姓名的政策是否发生了变化，以及原因时，科蒂内克和诺姆的通讯主管伊恩·弗瑞(Ian Fury)没有回应。

Game、Fish和Parks确实为新闻观察提供了一份2020年至2022年瓦尔哈拉宫的资本改善清单，其中包括超过12万美元的合同工作，用于重新铺设屋顶瓦，升级供暖、空调和电力系统、地板和壁炉。州长办公室还在2020年7月通过为囚犯提供工作经验的Pheasantland Industries为小屋购买了6把阿迪朗达克椅子，总价值618美元。

公开记录法生效了吗?

过去的大官。迈克·朗兹(Mike Rounds)和丹尼斯·道加德(Dennis Daugaard)也因使用瓦尔哈拉殿而受到审查，引发了关于透明度的辩论，以及政府官员应该被允许向新闻机构和公众隐瞒哪些记录。

“我们需要一项法律规定，在瓦尔哈拉殿堂的客人应被公开记录吗?”南达科他州报业协会(South Dakota Newspaper Association)执行董事戴维·博德威克(David bordwyk)问道。“这听起来很疯狂，但归根结底是因为(政府官员)不能再被信任会自愿这么做了。”

博德威克参与了2009年的立法讨论，该讨论导致了参议院147号法案的公开记录改革，使政府记录可以公开审查，“除非法规另有明确规定”。

随后列出的例外名单，包括“来自狩猎、鱼类和公园部门的露营或住宿设施居住者的任何姓名或其他个人身份数据列表”，其范围之广，足以在涉及潜在敏感记录时引发州官员和媒体机构之间的冲突。如果解释正确的话，这些例外使保密成为合法，但并不妨碍官员们在有意愿的情况下公布记录。

博德威克说:“政客们一次又一次地谈论透明和与公众分享信息。“然后到了紧要关头，他们突然躲在公开记录法的10项不同豁免背后，解释他们为什么不能或不愿公布这些信息。”

“就像州长官邸一样”

Valhalla是一栋一层半的木屋，坐落在半山腰上，有一个大的主房间，里面有小屋家具和一个巨大的石头壁炉，还有一个开放的前廊，客人可以在那里欣赏几乎不被过往车辆发现的风景。小屋幽静的环境和独特的用途是政府透明度的一个有趣试金石。

早在20世纪70年代，南达科他州的州长们就把瓦尔哈拉宫作为布拉克山的度假胜地，就像马里兰州的戴维营一样。但一些民主党议员质疑这一安排的合理性，尤其是当诺姆的工作人员和狩猎、渔业和公园官员拒绝提供游客日志或国有财产的租赁政策时，该国有财产已被列入国家历史名胜名录。

诺贝克对英灵殿的热爱并不奇怪，因为他对布莱克山很有好感，他在拉什莫尔山、针针高速公路、森林湖和风洞国家公园的开发中发挥了作用。

卡尔文·柯立芝总统在20世纪20年代末将卡斯特州立公园的州狩猎小屋作为他的“夏季白宫”，激发了建筑师C.C.吉迪恩对瓦尔halla的建筑愿景，这也成为了诺贝克在卡斯特的住所。

诺贝克于1936年去世后，瓦尔哈拉一直由他的妻子莉迪亚(Lydia)居住，直到1944年被出售为私人所有，包括拉皮德城酒店高管埃尔默·博斯韦尔(Elmer Boswell)在夏天住过一段时间，直到1962年被国家收购。

虽然英灵殿最近已成为州长和受邀嘉宾的专属度假地，但情况并非总是如此。1966年，游戏、鱼类和公园委员会通过南达科塔慈善和惩戒委员会将其作为“轻度犯罪”男孩的青少年林业营地的住房。

有人说要进行一些改造，以容纳更多的露营者。但根据当时的新闻报道，委员会主席约翰·安德森·瓦尔反对重建，因为“最终(瓦尔哈拉)可能会变成一个博物馆。”

2001年底，时任美国州长。比尔·詹克洛(Bill Janklow)在英灵殿(Valhalla)举办了一场“周末度假”的互联网拍卖活动，目的是为9/11恐怖袭击遇难者家属筹集善款。来自俄勒冈州的一名泌尿科医生以1200美元的价格中标，这引发了关于小屋以及谁控制入口的新问题。

“瓦尔哈拉被(州政府)购买是因为它的历史价值，”时任卡斯特州立公园主管的罗莉·诺姆在2001年美联社的一篇报道中说。“随着时间的推移，因为在早期有很多工作要做，它的主要用途是作为州长的休养设施。就像州长官邸一样。州长用它来接待特殊客人，为州带来利益。”

推动政府透明度

在朗斯执政期间，解决南达科他州公共记录法缺陷的政治势头得到了加强，当时司法部长拉里·朗(Larry Long)在2006年成立了一个特别工作组来研究这个问题。

苏福尔斯阿格斯领袖在一年前提起诉讼，要求获得州长邀请赛猎雉的邀请名单，这是一项年度活动，有助于向潜在的新企业展示该州。

该案件被提交到南达科他州最高法院，法院驳回了该报的申请，指出该州公开记录法规SDCL 1-27-1的狭义解释，并得出结论称“阿格斯领袖寻求的补救措施取决于立法机构”。

朗的工作组当时对南达科他州的法律也有类似的看法，该法律只允许查阅法律要求保留的公共记录。工作组的报告得出结论说，“各级公共实体在决定是否公布这些记录方面拥有很大的自由裁量权”，没有真正的机制来“快速和经济地”解决争议。

沃特敦的律师南希·图尔帕克·贝里(Nancy Turbak Berry)是当时的民主党州参议员，曾在该工作组任职。她在2008年提出了一项“公开推定”的法案，即除非有法律理由不公开公共记录，否则公众可以查阅这些记录。她称南达科他州的做法“不寻常、不合理”，与几乎所有其他州都不同步。

她说:“起点永远应该是，如果政府打算对公民隐瞒信息，它就应该说明原因。”

立法者最终建立了一个关于公共记录请求的上诉程序，但由于遭到朗斯办公室和共和党领导层的反对，图尔巴克·贝里提出的有意义的改革在众议院国务委员会被否决。

“我认为法案没有通过的原因是因为我是民主党人，”毕业于哈佛大学(Harvard University)、南达科他州新闻观察(South Dakota News Watch)董事会成员图尔巴克·贝里(Turbak Berry)说。“这是一场重要的比赛，我穿错了球衣。”

异常限制记录访问

在2009年的立法会议期间，苏福尔斯的律师戴夫·克努森(Dave Knudson)，当时的参议院共和党领袖，提出了一项基于内布拉斯加州法律的公开记录法案，该法案将解决工作组和最高法院裁决提出的问题。它在开头的序言中宣布，“除法律另有明确规定外，本州的所有公民和所有其他对查阅公共记录感兴趣的人……特此获得充分授权和授权，可以查阅此类公共记录。”

众议院以修正案的形式为这一原则增加了一系列例外情况，包括医疗和人事记录、涉及诉讼的文件、议员的电话记录和备忘录，以及某些执法和法庭记录。这些豁免目前包括SDCL 1-27-1.5的29个细分部门，其中许多是在克努森、媒体代表和行政部门官员(包括朗斯的幕僚长尼尔·富尔顿)进行谈判后达成的。

“我的目标是通过一项不会被州长否决的法案，”克努森告诉新闻观察。“所以我们对政府的修改持相当开放的态度。”

其中一项豁免是“来自狩猎、鱼类和公园部门的露营设施居住者的任何名单或其他个人身份数据”。在同一届会议上，措辞又作了修订，除露营外，还包括“住宿设施”的占用人。这一项，1-27-1.5(21)，是GFP律师在拒绝《新闻观察》获取英灵殿访客日志请求时引用的例外。

现任南达科他州大学法学院院长的富尔顿告诉新闻观察，增加这一条款是出于对“专有数据和竞争的担忧，如果其他州或私人露营地可以要求提供名单并招揽露营者。”

尽管据他回忆，修正案关注的是这些问题，而不是英灵殿，但富尔顿补充说，引用这一条款来保护英灵殿的日志“符合这样一种观念，即公众对知道人们去哪里度假不太感兴趣。”

代表媒体组织进行谈判的博德威克回忆说，在参议院一致通过豁免“清单”并由朗兹签署成为法律后，他对法案的有效性一直心存疑虑。

“从媒体的角度来看，我们的人讨论过，‘在这里有什么权衡?尽管有这些例外，我们是否取得了进展?’”博德威克说。“归根结底，我们支持该法案的原则，认为这是向前迈出的一步，我们几乎接受了其他一切。”

政治压力导致更加开放

2010年夏末，朗兹第二任州长任期即将结束，政府使用英灵殿成为一个政治问题。《拉皮德城市日报》报道了这座国有小屋的独家性质——由州长、他的家人和受邀客人使用——并质疑为什么居民无法进入该地点，也不知道谁住在那里。

“这是一座用纳税人的钱维护的国有历史建筑，”《华尔街日报》时任主编迈克尔·勒福特(Michael LeFort)说。“我们认为，小屋的所有者，南达科他州的纳税人，有权知道谁住在瓦尔哈拉宫。”

朗兹管理部门拒绝公布访客记录，称没有保留访客名单，而且客人的隐私受到州法律的保护。随着《纽约时报》向州听证审查员办公室提起上诉，政治压力转移到了朗兹手下的副州长多加德身上，他在2010年赢得了最高职位。

在与民主党挑战者斯科特·海德普里姆的州长辩论中，Daugaard被问及他对卡斯特州立公园小屋的使用情况，以及如果他成为州长，他是否会考虑将其开放给公众使用。他说，他愿意重新审视这项政策。

“我想，在过去八年里，我在瓦尔哈拉住过四次，”道加德说。他补充说，Rounds每次都把小屋提供给道加德和他的家人，而且不收取任何费用。

大约一个月后，在Daugaard以62%的选票当选后，听证审查办公室驳回了《拉皮德城市日报》的上诉，理由是前一年通过的公开记录法中有“(GFP)露营和住宿设施的居住者”例外。

勒福特反驳说，豁免不应该包括一个不包括费用的州长控制的专属小屋，他补充说，他不相信这项法律是为了“保护州长的朋友和捐赠者的秘密名单”。

“我们在这些问题上没有拥护者”

民主党人在2011年的会议期间采取行动填补这一漏洞，来自弗兰德鲁的众议员米奇·法尔根(Mitch Fargen)发起了众议院1181号法案，“授权公布与某些州住宿设施用户有关的信息”。

达斯迪·约翰逊(Dusty Johnson)当时是道加德的幕僚长，他在众议院国务委员会(House State Affairs Committee)作证，称该法案是出于政治动机。他接着说，这项法案“没有必要”，因为Daugaard已经决定向公众免费开放瓦尔哈拉，同时还保留了一份州长在该地点的客人名单，在有要求时将向公众公布。

法根和来自扬克顿的民主党议员伯尼·亨霍夫(Bernie Hunhoff)反驳说，接受道加德关于透明度的说法，并不能提供与将有关国有财产使用的具体条款纳入法规相同的保护。

洪霍夫在听证会上对约翰逊说:“现在这不是一个问题，因为你在竞选期间已经把它从桌面上拿掉了，现在是新政府了。”“但我们不知道下一任州长会是谁，那个人可能会有不同的感觉。”

事实证明，道加德政府在他的第二个任期内改变了这一政策。据GFP的公园和娱乐总监斯科特·辛普森(Scott Simpson)说，当KELO的默瑟在2019年寻求有关英灵殿的信息时，他被告知，在“2017年提供的旅游没有人来参加”之后，公共旅游已经停止。

Daugaard和他的大家庭继续使用英灵殿，行政部门官员和他们的客人也是如此，诺姆在担任州长的第一年也继续使用这种做法。

《新闻观察》(News Watch)曾询问，在接下来的三年里，谁住在这家豪华度假村，但遭到了Game, Fish and Parks的拒绝，这重新引发了英灵殿的争议，也证实了人们对依赖政府官员的话来提供透明度、而不是通过扩大公开档案法来强制合规的担忧。

博尔德威克说:“有时，我们的一些领导人员，无论是在立法机关还是在其他部门，他们了解这些问题，知道需要做的工作，并愿意投入时间和精力。”“这就是今天所缺乏的。我们现在在这些问题上没有拥护者。

“多年来，我们一直生活在公开记录法的例外清单中，其中一些非常广泛，政府可以隐藏在这些例外背后。我们取得了很大的进展吗?我想这是可以讨论的。但很多时候，公众和新闻媒体似乎对获取信息的尝试感到沮丧。”